近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)〈山東省水泥行業(yè)超低排放改造提升方案〉〈山東省焦化行業(yè)超低排放改造提升方案〉的通知》（以下簡稱《方案》），有關政策解讀如下。

  一、制定背景

  2024年1月15日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)〈關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見〉〈關于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見〉的通知》，對水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工作提出了明確要求。

  為落實國家部署和我省有關政策要求，持續(xù)提升水泥、焦化超低排放改造成效，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深挖工業(yè)源減排潛力，堅持科學、精準、依法治污工作原則，山東省生態(tài)環(huán)境廳等8部門聯(lián)合編制了水泥、焦化行業(yè)超低排放改造提升方案。在大量調研論證、借鑒各省經(jīng)驗、對接國家要求、結合我省實際基礎上，征求了省有關部門（單位）、16市、行業(yè)協(xié)會意見并修改完善，通過專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查和公平競爭審查后，方案正式印發(fā)實施。

  二、制定依據(jù)

  《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》《生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展和改革委工業(yè)和信息化部財政部交通運輸部關于印發(fā)〈關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見〉〈關于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見〉的通知》《山東省大氣污染防治條例》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《山東省貫徹落實〈中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》《山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案〉的通知》等。

  三、總體要求

  推動水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造提升，促進行業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。到2025年底前，力爭全省50%的水泥熟料產(chǎn)能、60%的焦化產(chǎn)能完成改造，到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、焦化企業(yè)基本完成改造，其他區(qū)域力爭80%水泥熟料產(chǎn)能、焦化產(chǎn)能完成改造。

  四、指標要求

  《方案》明確了實施超低排放改造的范圍，從有組織排放、無組織排放、清潔運輸、監(jiān)測監(jiān)控四個方面對企業(yè)提出了全流程超低排放改造要求。一是有組織排放方面。水泥行業(yè)：在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）。焦化行業(yè)：在基準含氧量8%的條件下，焦爐煙囪廢氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、30mg/m3、100mg/m3、100mg/m3、8mg/m3。二是無組織排放方面。加強全流程無組織排放控制，采取密閉、封閉等治理措施，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。三是清潔運輸方面。水泥、焦化行業(yè)采用鐵路、水路、管道或帶式輸送機等清潔方式運輸比例達到80%以上；達不到的部分采用新能源汽車替代。

  五、與上級文件的異同點

  相同點：《改造提升方案》是國家文件在山東落實落地的具體部署，其主要目標、指標要求和工作安排與國家要求一脈相承。

  不同點：《改造提升方案》立足我省實際，在國家方案基礎上，對水泥企業(yè)礦山開采環(huán)節(jié)提出了具體要求。同時，明確了水泥、焦化行業(yè)超低排放改造提升工作中各有關部門的具體職責和分工。

  亮點及特色：一是緊扣目標、務求實效。全面落實國家水泥、焦化行業(yè)超低排放意見，以及評估監(jiān)測、公示和《煉焦化學工業(yè)大氣污染物排放標準》等要求，統(tǒng)籌推進水泥、焦化行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，助力深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是緊貼實際、切實可行。突出工作重點，深挖減排潛力，穩(wěn)妥推進實施，預留了合理的治理改造期限，到2025年底前，力爭全省50%的水泥熟料產(chǎn)能、60%的焦化產(chǎn)能完成改造，到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、焦化企業(yè)基本完成改造，其他區(qū)域力爭80%水泥熟料產(chǎn)能、焦化產(chǎn)能完成改造。另外，充分考慮產(chǎn)能退出要求，對列入我省關停退出計劃的企業(yè)或設施，不再要求實施超低排放改造，堅決杜絕“一刀切”。三是鼓勵先進、加強幫扶。鼓勵企業(yè)積極主動落實國家超低排放改造政策要求，落實好稅收、金融、差別化電價、差異化管控等相關政策措施，加強技術幫扶和政策解讀，協(xié)助解決工作中的困難問題，保障改造任務順利完成。