近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈山東省水泥行業(yè)超低排放改造提升方案〉〈山東省焦化行業(yè)超低排放改造提升方案〉的通知》（以下簡稱《方案》），有關(guān)政策解讀如下。

  一、制定背景

  2024年1月15日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見〉〈關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見〉的通知》，對水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工作提出了明確要求。

  為落實(shí)國家部署和我省有關(guān)政策要求，持續(xù)提升水泥、焦化超低排放改造成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深挖工業(yè)源減排潛力，堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污工作原則，山東省生態(tài)環(huán)境廳等8部門聯(lián)合編制了水泥、焦化行業(yè)超低排放改造提升方案。在大量調(diào)研論證、借鑒各省經(jīng)驗(yàn)、對接國家要求、結(jié)合我省實(shí)際基礎(chǔ)上，征求了省有關(guān)部門（單位）、16市、行業(yè)協(xié)會意見并修改完善，通過專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和公平競爭審查后，方案正式印發(fā)實(shí)施。

  二、制定依據(jù)

  《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃〉的通知》《生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展和改革委工業(yè)和信息化部財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見〉〈關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見〉的通知》《山東省大氣污染防治條例》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見〉的若干措施》《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2021—2025年）》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實(shí)施方案〉的通知》等。

  三、總體要求

  推動水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造提升，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年底前，力爭全省50%的水泥熟料產(chǎn)能、60%的焦化產(chǎn)能完成改造，到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、焦化企業(yè)基本完成改造，其他區(qū)域力爭80%水泥熟料產(chǎn)能、焦化產(chǎn)能完成改造。

  四、指標(biāo)要求

  《方案》明確了實(shí)施超低排放改造的范圍，從有組織排放、無組織排放、清潔運(yùn)輸、監(jiān)測監(jiān)控四個方面對企業(yè)提出了全流程超低排放改造要求。一是有組織排放方面。水泥行業(yè)：在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）。焦化行業(yè)：在基準(zhǔn)含氧量8%的條件下，焦?fàn)t煙囪廢氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、30mg/m3、100mg/m3、100mg/m3、8mg/m3。二是無組織排放方面。加強(qiáng)全流程無組織排放控制，采取密閉、封閉等治理措施，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。三是清潔運(yùn)輸方面。水泥、焦化行業(yè)采用鐵路、水路、管道或帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上；達(dá)不到的部分采用新能源汽車替代。

  五、與上級文件的異同點(diǎn)

  相同點(diǎn)：《改造提升方案》是國家文件在山東落實(shí)落地的具體部署，其主要目標(biāo)、指標(biāo)要求和工作安排與國家要求一脈相承。

  不同點(diǎn)：《改造提升方案》立足我省實(shí)際，在國家方案基礎(chǔ)上，對水泥企業(yè)礦山開采環(huán)節(jié)提出了具體要求。同時，明確了水泥、焦化行業(yè)超低排放改造提升工作中各有關(guān)部門的具體職責(zé)和分工。

  亮點(diǎn)及特色：一是緊扣目標(biāo)、務(wù)求實(shí)效。全面落實(shí)國家水泥、焦化行業(yè)超低排放意見，以及評估監(jiān)測、公示和《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是緊貼實(shí)際、切實(shí)可行。突出工作重點(diǎn)，深挖減排潛力，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，預(yù)留了合理的治理改造期限，到2025年底前，力爭全省50%的水泥熟料產(chǎn)能、60%的焦化產(chǎn)能完成改造，到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、焦化企業(yè)基本完成改造，其他區(qū)域力爭80%水泥熟料產(chǎn)能、焦化產(chǎn)能完成改造。另外，充分考慮產(chǎn)能退出要求，對列入我省關(guān)停退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施，不再要求實(shí)施超低排放改造，堅(jiān)決杜絕“一刀切”。三是鼓勵先進(jìn)、加強(qiáng)幫扶。鼓勵企業(yè)積極主動落實(shí)國家超低排放改造政策要求，落實(shí)好稅收、金融、差別化電價、差異化管控等相關(guān)政策措施，加強(qiáng)技術(shù)幫扶和政策解讀，協(xié)助解決工作中的困難問題，保障改造任務(wù)順利完成。